Qual o papel dos governos no planejamento para responder a catástrofes naturais?

Foto: [Foto de Library of Congress em unsplash.com]

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O recente caso do furacão Milton nos EUA fez levantar discussão sobre o papel dos governos em caso de catástrofes naturais e cada vez mais pessoas pensam que precisam pressionar os governos a fazerem mais para proteger as comunidades. Mas, em vez de focar demais nas consequências políticas e nas ramificações de como os políticos são vistos pelos eleitores, queremos adotar uma abordagem diferente. Vamos analisar mais de perto como as próprias decisões são tomadas e como isso se reflete nos eventos em campo.

Qual é o papel do governo?

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O governo é muitas vezes visto como uma classe dominante, mas, na verdade, é mais uma classe governante. Seu papel é garantir a aplicação das leis, alocando recursos para manter a ordem, além de gerenciar outras infraestruturas importantes no país. Mesmo que uma quantidade crescente de transportes esteja nas mãos de empresas privadas, o governo ainda tem um papel a desempenhar.

Ele deve supervisionar o panorama geral das necessidades da comunidade e, em seguida, alocar finanças e trabalhadores para atingir os objetivos estabelecidos. Embora muitos se sintam desiludidos com o desempenho de seus governantes locais, estes, em última análise, desejam agradar à comunidade e garantir a reeleição. No Brasil, essa dinâmica se manifesta de forma similar, com a pressão popular e a busca por reeleição influenciando as decisões governamentais.

Como o governo toma decisões?

As empresas privadas são motivadas pela necessidade de obter lucro, enquanto as instituições governamentais se concentram mais em obter valor pelo dinheiro. O problema aqui é que sempre existe a tentação de conceder contratos e projetos para quem oferece o menor valor. Disputas contratuais, redução da qualidade e descuidos com os gastos podem prejudicar qualquer esperança de economizar dinheiro e, a longo prazo, custar mais do que uma solução do setor privado. Mas vamos deixar isso de lado para não correr o risco de criticar indevidamente qualquer político e, em vez disso, focar no processo de tomada de decisão.

Um dos motivadores das decisões políticas é a necessidade de ser visto como alguém que está fazendo algo. Isso significa que projetos chamativos, de alta publicidade, que geram relações públicas, serão naturalmente preferidos a tarefas mais trabalhosas e discretas. Dizer que essa é a única motivação da classe política seria excessivamente cínico, mas certamente é um fator no processo geral de tomada de decisão. Os políticos também são limitados pela duração do mandato para o qual são eleitos. Poucos vão querer iniciar um projeto caro, desafiador e potencialmente impopular apenas para ver um rival receber os aplausos por entregá-lo anos depois. No contexto brasileiro, essa "miopia política" é frequentemente criticada, especialmente em relação a obras de infraestrutura que levam anos para serem concluídas.

Qual é o impacto nas comunidades locais?

Os políticos costumam citar o nível de investimento financeiro, não os detalhes de como ele foi gasto. Isso ocorre porque o valor total gasto é um valor tangível e quantitativo, facilmente citado e referenciado na imprensa. O problema com isso é que qualquer comunidade local que sinta que suas necessidades não estão sendo atendidas se sentirá marginalizada. Eles perceberão a desconexão entre a grande quantidade de dinheiro gasta em todo o país e o que eles veem como falta de ação em sua própria comunidade.

Devido à natureza humana, erros compreensíveis e recursos limitados, o investimento nunca será distribuído de maneira totalmente uniforme. O problema aqui é que as comunidades que ficam com menos proteção contra enchentes podem, sem querer, se tornar bombas-relógio. Se a chuva cair mais do que o esperado, as consequências podem ser devastadoras. O custo de reparar a comunidade e compensar as consequências econômicas logo superarão em muito o custo das defesas contra enchentes. Isso sobrecarrega ainda mais os recursos do governo e torna mais provável que outras comunidades também sofram. Também pode tornar a regeneração da região impactada mais cara e demorada. Um exemplo brasileiro é o que vem acontecendo no Rio Grande do Sul, região que continua se recompondo das enchentes que destruíram grande parte do estado.

Como podemos mudar isso?

Os críticos costumam citar que os governos locais e regionais são administrados de uma maneira muito diferente das empresas privadas. Empresas como as dos times de futebol, desenvolvedores de cassinos online ou marcas de roupas, precisam cumprir prazos para manter seus clientes, enquanto o governo opera em um ritmo mais lento, pois o processo de mudança de uma administração para outra é muito mais devagar do que a ascensão e queda de qualquer empresa. Isso significa que há um grau inerente de inércia envolvido ao lidar com esses tipos de sistemas.

Alguns eleitores sugerem o "poder popular" como forma de agilizar as coisas. Esses tipos de movimentos populistas, embora atraentes, às vezes podem ser culpados de simplificação excessiva. Só porque o governo tem dinheiro e defesas contra enchentes são necessárias, não significa que elas devam ser pagas a todo custo o mais rápido possível.

Os governos, embora longe de serem perfeitos, tendem a ter uma visão muito mais ampla da vida do que o eleitor típico. Isso não é uma crítica aos eleitores, é apenas a realidade de comparar pessoas que passam suas vidas profissionais avaliando orçamentos públicos com aquelas que estão mais focadas em questões únicas. Transporte, saúde, investimento em tecnologia e educação, todos competem pelo mesmo dinheiro que os críticos dizem que pode ser facilmente usado para cobrir o custo das defesas contra enchentes. Não queremos que você saia pensando que estamos defendendo uma direção específica - certamente não estamos fazendo isso - estamos apenas pedindo um pouco mais de equilíbrio e perspectiva.

Uma palavra final sobre defesas contra enchentes

Muitos citarão a perda de casas, comunidades e vidas como um motivo para aumentar a velocidade e o valor total do investimento em defesas contra enchentes. Quando vidas estão em risco devido a eventos sazonais facilmente previsíveis, há um forte argumento a ser feito para agir mais cedo ou mais tarde. Um exemplo recente no Brasil que ilustra essa necessidade urgente de investimentos em prevenção de desastres foram as chuvas torrenciais no litoral norte de São Paulo em fevereiro de 2024, que causaram dezenas de mortes e um rastro de destruição.

Se pudéssemos deixar você com uma ideia, seria a necessidade de perspectiva e trabalho em equipe. Por mais frustrante que possa ser, apresentar um argumento focado e construtivo para um maior trabalho de defesa contra enchentes em sua cidade ou vila é sempre o caminho a seguir. É isso que chamará a atenção dos principais tomadores de decisão na Índia, no Brasil e no mundo.

Fonte: Eduardo Cavalcante